法制体系建设与殡葬管理要求不相适应。作为法规的《殡葬管理条例》函待修订，目前主要依靠一系列的部门规章及法规性文件进行管理，它们为推进殡葬改革工作发挥了积极作用。但殡葬法制建设缺乏法律的高度，执行效力有限，具体操作性不强，执法不当的话还容易引发群体性事件。1997年修订的《殡葬管理条例》取消了民政部门对违法殡葬行为的强制执法权，只能由当事人自行整改或由民政部门申请当地人民法院强制执行，面临职能部门执法资源整合难、执法效果不明显等问题。城市发展中未统筹考虑殡葬管理，为加速城市开发、征地拆迁工作，出现了行政部门为被征地村民购买山林建设上海墓地的现象，这些上海墓地没有经过行政审批，缺乏规范的管理，为殡葬改革带来了负面影响。